游戏机“灰色”生存：街机生产商因赌博罪被抓
来源:站长新闻AiWeTalk的空间 2014-03-26
原标题：“灰色”游戏机 模糊的审批权
电子游戏机主机是否被认定为电子出版物并相应监管，已不仅关乎被诉的游戏机主机生产商周文辉个人命运，也关乎这个年产值数百亿元产业的审批程序。
3月14日，周文辉在法庭上最后陈述时，疑惑地说，“我其实想过转行研发家用游戏机，如果街机真的有这么多问题”。
一年半前，这个游戏机主机生产商被以赌博罪抓获，如今被以非法经营罪起诉。2013年9月，周文辉在看守所里看到了上海自贸区成立的新闻，自贸区方案中看似轻描淡写的一句，“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售”，被包括周文辉在内的几千家国内游戏机生产商认为是游戏机解禁的标志。
赌博是游戏机的“原罪”，但周文辉遇到了新麻烦，他被指控生产前没有得到新闻出版部门的出版许可，但他辩护说“行业的主管从来都是文化部门”。
14年前，一纸禁令将这个行业打入冷宫，在多年的灰色生长后，周文辉们竟然面临一个模糊的身份难题，“我们制造的产品到底是什么？”
如今，电子游戏机主机是否被有关部门认定为电子出版物，并依据相应法规严格监管，已不仅关乎周文辉个人的命运。其面临7至9年有期徒刑的指控，被扣押的4亿多财产也可能被认定为非法经营所得，这可能是有史以来涉案金额最大的赌博游戏机案。
灰色成长
上世纪80年代，街机经由中国香港引进大陆，构成了一代人的童年生活，但直到20世纪末，街机的芯片生产都被日本和台湾垄断，先是走私，然后在内地设厂，将街机卖到内地十数万家游戏厅。
周文辉早年在江西老家开游戏厅，挣了一些钱后，“因为对电子感兴趣”，周文辉到新余市渝水技校读了电子专业的大专。
2004年，32岁的周文辉到广州番禺打工，开维修店帮别人修游戏机主机的同时，在民办辅导班里学编程，后来，还通过招工到了台湾人开的虎威电子厂工作。广州番禺和中山市是国内游戏机聚集区，占了全国产量的70%。
“国内的技术力量主要是搞游戏机的周边产业和下游产业，很少有人去搞核心技术研发，甚至国家文化部门都这样认为”，周文辉在供述中说。
“偷师”学成后，2007年，周文辉注册成立了广州昌合盛东计算机软件科技有限公司(下称昌盛公司)。他研发的第一款产品是一个扑克类游戏，如今，棋牌游戏伴着拳皇、西游记、三国战记等等“80后”年少时的“宠儿”，早已在游戏厅绝迹。
周文辉随后使用韩国ATC公司的亚马逊平台，亚马逊平台是一块主板，上面有CPU、扩展的存储、IO接口以及各种芯片，研发者只需要用ATC公司的开发库写出游戏程序，再用编译器翻译成机器代码，存入主板就可以了。
“我只卖主板，程序是送的”，周文辉说，这打破了日本和台湾垄断者的模式，后者的经营模式是将主板和程序捆绑销售。周文辉则将程序拷在U盘里随主机赠送，“所以很便宜”。当然，每一块主板都被加密，附赠的程序只能在固定的主板上使用。
“就是从周文辉这批人开始，日本和台湾人对游戏机研发的垄断被打破了”，广州番禺一名游戏机生产商余峰说。
在家用游戏机领域里，任天堂那样的世界强者都始终没有进入中国，山寨机、水货店、汉化……都是任天堂看不懂的内地“游戏规则”。街机行业更是一片草莽，周文辉一开始只在民房里有一间工作室，最多时，他公司的人数也不过三四十人。昌盛公司后来搬到了广州番禺的动漫产业园，一个原因是不搬去产业园就不给注册公司。
根据多地公安部门规定，赌博机的生产者、销售者、提供者参与经营或者盈利分成的，作为赌博犯罪的共犯或者赌博共同违法行为人处理。
2012年11月，广州市番禺区召开动漫行业规范管理会议，番禺区公安分局局长黎宇轩介绍，周文辉的公司“既研发生产赌博机电脑主板进行销售，又销售生产赌博游戏机，并与外省30多家赌场合作分红”。
然而，随着侦查的深入，周文辉的案卷资料显示，其未与赌场合作分红，这意味着，周文辉可能不构成开设赌场罪。
根据《江苏省公安厅关于查处利用赌博机赌博案件适用法律若干问题的指导意见》，如果不参与分成，但明知他人从事赌博活动而向其销售赌博机的，以为赌博提供条件予以处罚。
这只是一个治安处罚范畴。扬州市江都区公安局而后以涉嫌非法经营罪，对周文辉立案。
模糊的审批权
2014年2月，周文辉等涉嫌非法经营罪在扬州市江都区法院开庭。公诉人指控周文辉生产的游戏机主机属于电子出版物，但却没有取得原国家新闻出版总署的行政许可。
5月13日，原总署下属的出版产品质量监督检测中心作出了一份《鉴定书》，认为周文辉研发销售的两款主机为非法电子出版物。律师方面获得的这份《鉴定书》并无鉴定人员签字。
与此同时，辩护人聘请工信部司法鉴定所也出具了一份《鉴定意见》，两份鉴定意见相左，后者认为周文辉研发的游戏机主机属于电子产品，而非电子出版物。
2004年《新闻出版总署、国家版权局关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》中规定，新闻出版总署是国务院惟一归口管理电子游戏出版物和互联网游戏出版物的行政部门。
这一职权又在2008年的国务院“三定”规定中发生了转移。新闻出版总署将动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批)，及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划给了文化部。
这引出了2009年《魔兽世界》审批的公案。按照新“三定”方案，文化部尽管成了网络游戏的主管部门，但新闻出版总署还保留了对网络游戏的网上出版前置审批。“《魔兽世界》事件的结果是，在相关行业协会的斡旋下，《魔兽世界》在半年后停服一周，然后通过了新闻出版总署的审批”，上述行业协会负责人说。
如今，电子游戏机也面临类似问题。两个部门的“三定”规定中，文化部对电子游戏机在生产、进口和经营环节上进行内容监管。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。
新成立的国家新闻出版广电总局网站公示的游戏审批结果，包括国产网络游戏、进口网络游戏和进口电子游戏。“审批范围也包括手机游戏，但目前我们还不了解具体工作方式。”上述游戏行业协会负责人说。
截至发稿时，文化部和国家新闻出版广电总局未回复记者的采访申请。目前公开渠道并未见到审批包括电子游戏机主机在内的国产电子游戏进行过相关公示。(编辑 衣鹏 张凡 谭翊飞 申剑丽)
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